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转发《金水区廉洁从政风险防控管理办法(试行)》

 

现将《金水区廉洁从政风险防控管理办法(试行)》和《金水区廉洁从政风险防控管理实施方案》转发给你们,请结合实际,认真学习贯彻。

 

    附件:1.金水区廉洁从政风险防控管理办法(试行)

          2.金水区廉洁从政风险防控管理实施方案


本文来自郑州市金水区教育信息网-原文链接:http://www.jsedu.net.cn/html/xz/tz/xz_39685.html

金水区廉洁从政风险防控管理办法(试行)

 

 

第一章   

第一条  为深入推进全区廉洁从政风险防控工作,根据《郑州市廉洁从政风险防控管理办法(试行)》,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全区党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其工作人员。

第三条  廉洁从政风险防控管理是针对党和国家机关及人民团体可能出现的廉洁风险、勤政风险、渎职风险因素,查找岗位、部门和单位可能发生贪污、贿赂、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违纪违法行为的风险点,依据确定的风险等级分级分类管理,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,依托预警、防控、考核、修正的循环管理机制,对廉洁风险、勤政风险、渎职风险实施预防控制的过程。

(一)廉洁风险指在行使职权过程中违反《廉政准则》有关规定发生不廉洁行为的可能性。

(二)勤政风险指不履行或不及时履行职责,造成财产损失和不良社会影响的可能性。

(三)渎职风险指不正确履行或不认真履行职责,滥用职权,损害党、国家和人民利益的可能性。

第四条  廉洁从政风险防控坚持下列原则:

(一)围绕中心,服务发展。把加强风险防控与推动全区经济社会科学发展、促进社会和谐结合起来,融入业务工作和管理流程之中,实现风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

(二)突出重点,差别管理。紧紧围绕公共权力运行风险集中的重点领域、重点岗位和重要事项建立完善监督制约机制,根据不同风险等级制定相应防控措施,把高风险岗位尤其各级领导岗位作为风险防控的重点实行差别化管理。

(三)源头治理,开拓创新。注重通过体制机制创新和科技防控手段,积极探索加强风险防控的新途径、新办法,不断创新从源头预防腐败的新思路、新举措。

(四)统一领导,明确责任。建立由党委统一领导、纪检监察机关(机构)负责协调推进、单位和部门各负其责、依靠人民群众支持和参与的领导体制和工作机制,及时研究和部署廉洁从政风险防控管理机制建设工作。

第二章  廉洁从政风险防控组织领导

第五条  廉洁从政风险防控实行分级分工负责制。各单位成立相应的廉洁从政风险防控领导小组,在党委(党组)统一领导下开展工作,明确责任分工,细化工作职责。党政主要领导对廉洁从政风险防控负总责,单位领导班子成员及部门负责人对管辖范围内廉洁从政风险防控承担领导责任,履行预防和监督职责。

第六条  廉洁从政风险防控单位要成立或明确领导及办事机构,强化人员及办公设备配备,加强对廉洁从政风险防控工作的组织领导。

第七条  廉洁从政风险防控领导机构承担下列职责:

(一)组织领导、协调解决廉洁从政风险防控中的重大问题;

(二)组织制定廉洁从政风险防控制度规定;

(三)审核或审定高风险等级的单位、部门及岗位;

(四)组织廉洁从政风险防控措施监督检查;

(五)承担上级领导机关交办的其他廉洁从政风险防控工作。

第八条  廉洁从政风险防控办事机构承担下列职责:

(一)调查研判风险信息,预警并督促整改;

(二)开展对廉洁从政风险防控的监督检查考核;

(三)收集、整理和总结廉洁从政风险防控过程中的问题及经验做法;

(四)监督指导相关单位制定整改方案、完善防控措施;

(五)承担廉洁从政风险防控领导机构交办的其他工作。

第三章  廉洁从政风险防控管理程序

第九条  实施廉洁从政风险防控管理,主要采取以下步骤:

(一)预警。根据管理及腐败行为的变化特点,结合单位工作实际,排查风险,确定风险等级,针对岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的风险因素,搜集、识别、处置风险信息,及时发布预警提示,制定风险防控管理工作相关制度。

(二)控制。针对不同风险实施风险管理措施,通过前期预防、中期监控和后期处置,防止不廉洁行为的发生,及时纠正管理中的失职渎职行为,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为或避免事态扩大。

(三)考核。在廉洁从政风险防控过程中,按照风险防控管理的考核标准,通过自查自纠、专项检查及重点抽查等方法,对廉洁从政风险防控的落实情况进行检查考核。

(四)修正。根据考核结果,纠正存在问题,完善工作措施,修正风险内容。

第一节  廉洁从政风险防控预警

第十条  各单位应当通过日常监督检查、信访举报、效能监察、案件查办、审计工作、社会舆情、调查调研等多种途径,广泛搜集、分析识别风险预警信息。

第十一条  廉洁从政风险防控机构及防控责任领导对出现的下列廉洁风险信息,应当予以关注:

(一)日常消费明显与本人经济状况不符的;

(二)持有财产明显高于本人收入水平的;

(三)参加高出本人支付能力的高消费活动的;

(四)与管理和服务对象或者其他与行使职权有关系的单位个人交往异常密切的;

(五)其他可能导致腐败和不廉洁的行为。

第十二条  廉洁从政风险防控机构及防控责任领导对出现的下列勤政风险信息,应当予以关注:

(一)在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉方面不履行规定职责的;

(二)在行政审批、行政征收、行政处罚、行政复议等行政管理事务中不履行法定职责的;

(三)在执纪、行政执法和司法工作中瞒案不报、压案不办或其他不履行法定职责的;

(四)在社会治安、流动人口管理、群体性事件处置等社会管理方面不履行相关职责的;

(五)其他不履行法律、规章、制度赋予的职责任务的。

第十三条  廉洁从政风险防控机构及防控责任领导对出现的下列渎职风险信息,应当予以关注:

(一)在审批、审核、考核、验收、录用等过程中可能滥用职权的;

(二)在执纪执法过程中可能滥用自由裁量权的;

(三)在工程招投标、政府采购、国有资产处置及其他公共资源交易过程中可能滥用职权的;

(四)司法工作人员可能徇私枉法、枉法裁判(仲裁)的;

(五)国家机关工作人员可能利用职务便利,侵害公民人身权利、民主权利的;

(六)利用职务职权对职务范围内外的事项施加影响的;

(七)其他不正确履行职责、滥用职权造成不良反映的。

第十四条  对风险预警信息,依照下列方式予以提示或处置。

(一)对涉及的人员,采取约谈、质询、函询等方式了解情况,进行风险提示或者采取批评教育、诫勉谈话等方式进行警示教育;

(二)对涉及的部门和单位,采取对责任人诫勉谈话、发送建议书、责成召开专题民主生活会、通报批评、调整风险岗位等方式进行风险提示或处置;

(三)对涉嫌违纪违法的,依照规定调查处理或移交有管辖权的执纪执法机关处理;

(四)对新发现的风险,责成有关单位、部门和岗位人员及时制定防控措施并评定风险等级。

第十五条  有关单位、部门和岗位人员收到风险预警提示后,应当在15日内对风险成因进行剖析,制定整改措施,形成书面报告,30日内将整改落实情况回复实施预警的机构或防控责任领导。对收到预警提示后不予整改或整改不力的,对相关责任人员进行责任追究。

第二节  廉洁从政风险控制

第十六条  廉洁从政风险控制主要针对风险防控实施单位、部门(科室)和岗位实行三级风险防控。

第十七条  对廉洁从政防控对象根据风险等级按照下列方式实行差别管理:

(一)对高风险等级实行全程预防、全面监督;

(二)对中等风险等级实行重点预防、重点监督;

(三)对低风险等级实行定期预防、抽查监督。

 第十八条  各廉洁从政风险防控单位按照下管一级原则明确廉洁从政风险防控责任领导。单位主要负责人对其他班子成员进行风险防控管理。

各廉洁从政风险防控单位要加强对高风险部门(科室)、岗位的管理监督,单位分管领导要负责或参与对高风险等级部门(科室)及岗位人员的廉洁从政风险防控。

第十九条  岗位职权(职责)风险控制主要关注以下因素:

(一)行使和履行岗位职权(职责)的独立性和制约性;

(二)管理资金、物资、设备的直接性及制约性;

(三)岗位之间制衡、约束的科学性和有效性;

(四)岗位职权(职责)不明、责任不清造成的管理漏洞;

(五)履行岗位职权(职责)可能造成本人及特定关系人与公共利益存在的冲突;

(六)失职渎职导致安全责任事故、社会不稳定事件等风险;

(七)滥用职权导致损害公民及其他组织合法权益的风险。

 第二十条 防范岗位职权(职责)风险重点完善下列措施:

(一)建立健全重大事项决策、重要项目安排、重要人事任免及大额资金使用集体决策职责权限及程序;

(二)建立健全单位主要领导不直接分管财务、人事、审批、工程建设、物资采购制度和决策事项末位表态制度;

(三)健全完善职权(职责)目录、岗位风险说明书和岗位风险公示牌制度;

(四)健全防止利益冲突制度,完善利益回避、风险隔离、关键岗位人员离职后行为限制等办法;

(五)建立完善过错责任追究及问责制度规定;

(六)建立任职风险评估和风险隔离制度。

第二十一条  业务流程风险控制主要关注以下因素:

(一)未设置业务流程造成的管理失控;

(二)业务流程设置不科学未能及时发现并有效控制风险;

(三)业务流程繁琐造成的反应迟钝及防范机遇丧失。

第二十二条  防范业务流程风险重点完善下列措施:

(一)建立科学严谨、权责明晰、高效便捷的业务流程;

(二)建立健全不相容职务分离控制、授权审批控制等防控措施;

(三)开展业务流程风险评估和效能监察;

(四)对业务流程规范情况、执行情况及公示公开情况进行监督检查。

第二十三条  制度机制风险控制主要关注以下因素:

(一)制度缺失造成的风险;

(二)制度本身存在漏洞或缺乏可操作性;

(三)制度过时未及时修订与实际脱节;

(四)制度缺乏相互支撑、相互制约,不能形成制度合力;

(五)制度贯彻落实不到位。

第二十四条  防范制度机制风险重点完善下列措施:

(一)针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节,指导、敦促和责令相关单位、部门(科室)限时改进和完善制度机制;

(二)实行制度廉洁性评估,完善、堵塞制度漏洞;

(三)及时清理过时的制度,根据实际进行修正,形成结构合理、互相配合又相互制约的制度体系;

(四)增强制度执行力,对涉及风险防控相关制度执行情况进行监督检查。

第二十五条  外部环境风险控制主要关注下列因素:

(一)行业或领域存在的导致风险的潜规则;

(二)公务往来中的利益诱惑或施加其他影响的因素;

(三)迫于外界压力或干涉导致丧失职业操守的因素;

(四)生活圈和社交圈存在的导致行为失范的诱因。

第二十六条  防范外部环境风险重点完善下列措施:

(一)根据不同风险等级有针对性地进行廉洁从政教育;

(二)探索建立高风险岗位廉洁从政风险告知书、廉洁承诺书和自查报告制度;

(三)坚持和完善“四会一课”廉政谈话制度;

(四)坚持和完善领导干部及其他高风险岗位个人有关事项申报制度;

(五)开展高风险岗位人员上岗前及领导干部任前廉政考察反腐倡廉知识测试;

(六)规范党员干部日常行为,逐步将党员干部的生活圈、社交圈等表现纳入管理和监督范围。

第三节  廉洁从政风险防控考核

第二十七条  廉洁从政风险防控工作纳入反腐倡廉建设工作考评内容,依照下列内容进行考核:

(一)廉洁从政风险防控工作机构运行及责任体系落实情况;

(二)廉洁从政风险防控具体措施及工作成效情况;

(三)廉洁从政风险防控社会效果评价及责任追究情况;

(四)廉洁从政风险防控特色及创新工作情况;

(五)廉洁从政风险防控信息采用、经验总结及理论研究。

第二十八条  廉洁从政风险防控考核结果作为年度工作目标考核评判的重要依据,强化考核结果运用。对考核中发现的问题单位,以书面形式下达整改通知,督促制定措施,完善制度,并通过跟踪回访强化监督,促其整改。

第四节  廉洁从政风险防控修正

第二十九条  各单位应对风险点排查、风险等级评估实行动态管理,每年对廉洁从政风险及其风险等级、防控措施进行一次评估修正。

第三十条  风险等级的调整,由风险所在岗位人员、部门(科室)或单位根据风险变化情况,提出调整申请,依照《郑州市权力运行风险排查评估暂行办法》(郑惩防办〔20126号)确定的程序进行调整。

第三十一条  各单位要根据工作实际,不断总结廉洁从政风险防控的经验,查找问题,修正和完善廉洁从政风险防控措施。对新生风险和多次发生的问题,及时制定完善规章制度,并进一步加大风险防控管理力度,确保风险防控取得实效。

第四章  责任追究

第三十二条  建立廉洁从政风险防控管理工作落实情况责任追究制度,有下列情形之一的,依照实行党风廉政建设责任制的相关规定进行责任追究:

(一)对廉洁从政风险防控管理工作不重视,措施落实不到位,风险防控对象发生严重违纪违法行为的;

(二)对中等及以上风险等级岗位人员发生因廉洁从政风险问题被追究刑事责任、法律责任或撤职以上纪律处分,风险防控责任领导监管失职的;

(三)对低风险等级岗位人员发生因廉洁从政风险问题被追究刑事责任、法律责任或撤职以上纪律处分,风险防控责任领导监管失职或其他相关人员未认真履行风险防控措施责任的。

第五章  附 则

第三十三条  廉洁从政风险排查评估按照《郑州市权力运行风险排查评估暂行办法》(郑惩防办(20126号)执行。

第三十四条  本办法由区惩治和预防腐败体系领导小组办公室负责解释。

第三十五条  本办法自发布之日起施行。

 

发布人:信息中心 | 发布时间:2014-09-25 | 点击数:
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